鼓勵舉報人挺身而出 Freshfields Bruckhaus Deringer高級律師 趙卓盈;Freshfields Bruckhaus Deringer律師 李凡;Freshfields Bruckhaus Deringer律師 何佳芸

  Download PDF
Publish Date: 2021-05-14

Key takeaways:

 

  • Freshfields Bruckhaus Deringer進行了有關舉報文化的調查,結果顯示,關於這個重要風險管理範疇的機構文化仍有待加強。

  • 這項調查正好適時提醒在內地有業務的機構,須評估並加強其內部舉報政策。

「#我也是」運動早於2006年誕生,但到了2017年哈維‧韋恩斯坦性騷擾醜聞後,才真正擴展至全球。該運動對生活的多方面帶來重大影響。有時候,運動成為新聞焦點,暴露了社會上的系統性問題;該運動也讓僱主和僱員關注何謂可以接受和不可接受的工作行為。

Freshfields自2014年起進行有關舉報文化的調查,2020年的調查向來自多個地區及 13個行業的2,500多人收集意見,包括香港多家大機構的500名中高層管理人員。四成受訪者表示「#我也是」運動教育了他們何謂可接受的行為準則。這個比例不高,有點令人感到意外,但可能有一個正面解釋,就是人們大概認為自己已經知道可接受行為的界線何在。

新冠肺炎疫情改變了工作環境,工作文化也隨之而改變。因此,疫情也有機會影響人們對舉報文化的看法。機構應考慮評估及修訂現行的舉報安排及相關溝通做法,以顧及有可能長期遙距工作的因素,以及這種工作模式對態度和行為的影響。

在內地,幾乎所有工作地點都已經重開, 但許多公司都繼續維持靈活工作或混合工作模式,讓僱員有較大靈活性選擇工作地點和方式。以往的管控措施和上報途徑, 都是以辦公室環境為基礎,考慮到日常交往和監督都是面對面進行。現在僱員有時在家工作,在辦公室工作時也須保持社交距離,若沿用既有的管控措施和上報途徑,便不太適當,效用也可能較低。僱員較少在辦公室工作,彼此交往較少,機構便較難發現問題。僱員日益感到與工作地點疏離,意味着他們提出問題的機會較低。同時,由於遙距工作時沒有同事和管理人員時刻在旁監察,僱員實際上更勇於說出問題。

內地情況

調查的涵蓋範圍不包括內地,但調查結果顯示的趨勢也反映內地的情況。「#我也是」 運動對內地產生了影響,鼓勵當地人挺身而出,舉報問題。法規的發展和文化的改變, 讓人可以放心發言;社交媒體也是舉報弊端的另類好途徑。此外,當局正草擬新法規和指導文件,在內部舉報途徑和保護舉報人方面,為僱主提供指引。

內地目前沒有關於舉報問題的總體法例, 但某些界別或行業的法規鼓勵人們舉報違法情況,例如食品及藥品安全、產品質量、反壟斷、證券、勞工、僱傭事宜等。 這些法規鼓勵個人向有關當局直接舉報,而並非按其機構內部的舉報程序舉報。 

不過,這些法規在某程度上教育了人們舉報問題的重要性。假如與僱主或規管機構的溝通得不到滿意回應,社交媒體也是有效的工具。社交媒體平台上的帖文,短短數分鐘內便可廣傳,引起公眾關注。舉報人知道可以利用這個途徑,向機構或規管當局施壓,促使他們回應問題。

加強法規力度

2019年9月,國務院發布《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》(《指導意見》),首次規定省政府和國務院各部委建立吹哨人、內部舉報人等制度,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的人員予以獎勵和保護,以發揮社會監督作用。 這是國務院的一項重大舉措,顯示中央政府大力支持在國內建立勇於發言的文化。

此外, 2020年5月頒布、 2021年施行的《中華人民共和國民法典》(《民法 典》),規定機關和企業採取受理投訴、調查處置等措施,防止工作場所的性騷擾。這無疑賦權個人舉報不恰當的行為,也間接令僱員放心提出其他類型的關注。

越來越多僱員使用機構的內部舉報途徑, 但內部舉報途徑不一定是首選。僱員直接向規管機構提出關注,及/或透過傳統途徑或社交媒體揭露問題的情況也同時增加。

規管當局加強金錢獎賞

內地規管機構向來以金錢獎勵舉報人。 例如舉報產品質量或食品及藥品安全問題的人,可獲相關規管機構最高達人民幣500,000元的獎勵。地方法規還加強對機構或行業內部舉報人的金錢獎勵。在上海,有關藥品、醫療器材或化粧品的違 規舉報方面,如舉報人是業內人士,規管機構將在常規金錢報酬外,額外給予2% 獎賞;食品及飲品公司內部人士舉報嚴 重違反食品安全法的情況,可能獲得雙倍獎賞。因此,人們若知悉或懷疑工作場所有問題,相關金錢獎勵自然是他們決定是否在內部或向外舉報問題的重要因素。

僱主缺乏清晰的舉報程序

導致上述情況的可能原因之一,是內地機 構一般沒有清晰的內部舉報政策或程序,以致僱員未必相信僱主會作恰當調查,或自己會受保護免遭惡意報復。跨國公司在中國內地的業務有時會採用公司在全球通用的舉報程序,但實際使用的情況不多,原因是程序沒有經過適當修訂以適應內地的情況,又或沒有向內地僱員妥善介紹,以致僱員並不知悉相關程序,又或不敢使用因應另一國家或文化而設計的程序。語言障礙也可能構成問題。

監管情況

預計內地短期內將頒布新法規和指引,配 合《指導意見》和《民法典》。這將為公司在內部舉報途徑和舉報人保障方面須採取的行動提供指引。僱主若有意鼓勵僱員循內部途徑舉報問題,而非直接向規管機構投訴,便應實施清晰的舉報人政策,內容包括按有關程序可舉報的問題類別、舉報將如何處理、是否接受匿名舉報,以及最重要的保密及保障僱員措施。

僱主也應考慮培訓僱員,教導他們以可接受的方式運用社交媒體,以及遵守保密要求。有意在內地應用全球舉報政策和程序的跨國公司,應考慮如何把政策和程序本地化,並請內地僱員留意。任何舉報制度均有風險,容許匿名舉報的制度風險尤大,最主要的風險是僱員可能濫用制度,作虛假舉報。然而,確保建立適當的舉報制度和文化,鼓勵僱員無畏無懼地舉報弊端,對企業明顯有利,好處大大蓋過上述風險。 

 

註:本文所載資料僅供一般參考之用,並不構成任何法律意 見。對於本文所載述的任何意見,本刊、其出版商及香港人 力資源管理學會一概不承擔任何法律責任。該等意見並不構 成法律意見,亦不應被視作或理解為法律意見。對於本文所 提及的法律事宜及問題,讀者如有需要,應自行尋求專業法 律意見。此乃中文譯本,一切內容以英文版本為準。